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电改提速:发改委将放开发用电计划 电价有望下调

来源:21世纪经济报道(广州)  2017/1/20

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        1月19日,国家发改委体改司巡视员王强在发改委例行专题新闻会上指出,发改委正在加快发用电计划放开的步伐。按照要求,到2020年除了调节性的发电计划以外,其他都要放开。国家发改委正在起草《关于有序放开发用电计划的通知》,该文件近期就要公布。 根据下一步的电力改革趋势,很多专家认为,未来电力市场逐步实现自由交易,大幅降低价格是必然的。

        国家电改的步子正在加快。

        1月19日,国家发改委体改司巡视员王强在发改委例行专题新闻会上指出,发改委正在加快发用电计划放开的步伐。按照要求,到2020年除了调节性的发电计划以外,其他都要放开,今年的动作会大一些。

        国家发改委正在起草《关于有序放开发用电计划的通知》,该文件近期就要公布。

        “文件中会要求新增的燃煤机组,原则上都不安排计划了,新增的用电大户也不安排计划了,都要走市场化的路子,这一块步伐要加大。”王强在当日的新闻发布会上说。

        目前全国各地有大批的低价电,比如山东魏桥电厂给当地居民的用电价格是0.35元每千瓦时,给商业的是0.6元每千瓦时,均比国家电网公司给的居民用电0.5元每千瓦时、商业用电0.8元每千瓦时要贵。

        四川、云南有大量的水电,上网电价只有0.2元每千瓦时左右,而当地以及附近省市居民用电都是0.5元每千瓦时,工商电价都是0.6~0.8元每千瓦时,甚至更贵。

        过去发电厂发电多少,用电大户用电多少,以及如何调度,都是安排好的。尽管上述很多电价比较便宜,但是不可以随便用,原因是目前跨省发用电直接交易改革还没放开。

        中国水电工程顾问集团公司专家委委员施鹏飞指出,现在国家改革方向是管住输配电价格,发电和用电都放开。未来电网公司进一步改革,将输配电、售电公司分开,用电和发电方直接交易,就可以解决很多低价电卖不出去的问题。。

        发用电计划将有序放开

        国家发改委体改司巡视员王强在上述发布会上透露,近期国家发改委正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》,拟适时出台。这样做是要有序放开发用电计划,更多发挥市场机制在资源配置中的作用。

        数据显示,2016年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时,约占全社会用电量的19%。每千瓦时平均降低电价约0.0723元,为用户节约电费超过573亿元。

        国家现在放开的是燃煤机组的发电和用电计划,“十三五”时期,新增的燃煤机组装机为2亿千瓦,而全部燃煤装机要达到11亿千瓦。国家放开这部分新装机的发电和用电计划,是因为目前燃煤装机以及整个电力市场已经过剩。

        国家能源局的数据显示,2015年全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为3969小时,同比降低349小时。其中,火电4329小时,同比降低410小时,均为1978年以来最低水平。

        2016年1-11月,全国发电设备累计平均利用小时是3434小时,同比下降195小时,其中火电为3756小时,同比下降204小时。

        火电严重过剩,为什么不用价格更便宜、上网电价更低的水电?专家认为,很多省份为了保护火电利益,不得不牺牲水电。王强也认为,对一些省份搞电力行政壁垒的问题,要加强监管,要立足于营造公平竞争的市场环境。下一步在可再生能源方面,要解决弃风、弃光、弃水的问题,计划内的要全部收购。

        华北电力大学经管学院教授董军认为,火电本身已经过剩,但是按照“十三五”规划,火电装机仍在上马,这是因为很多项目是之前批的。在这样的情况下,先放开新增燃煤电厂的发用电计划,逐步放开发用电计划,等于是推动了市场化改革。

        “不搞计划,可以让市场自由交易,先搞省内的,以后还可有跨区域的。”董军说。

        此前,国家发改委已经实施了省级电网的输配电改革,即输配电价格国家定价,但是具体的上网电价和销售电价,发电企业和用电户可以直接谈判,这带来了电价的大幅下降。

        2016年3月,云南省通过市场化交易的电量达到320亿千瓦时,占省内工业用电量45%以上。这些参与市场化交易的电量,平均每千瓦时电价降低了0.18元,为参与交易的企业减负35亿元。

        或推电力市场直接交易

        根据下一步的电力改革趋势,很多专家认为,未来电力市场逐步实现自由交易,大幅降低价格是必然的。

        21世纪经济报道记者了解到,云南尽管启动了电力市场改革,工业企业和发电户可以直接交易,导致每千瓦时电下降0.18元,但是仍有大量的富裕电力被浪费。

        有消息指出,2016年云南弃水约400亿千瓦时,同年四川弃水电量增长4成,达142亿千瓦时,相当于8000多万人口的四川省全年居民生活用电量的40%左右。

        目前,四川和云南水电上网电价约为0.2~0.3元每千瓦时,但是居民用电价格都是0.5元每千瓦时左右,工商业用电更贵。为什么当地没有消化,也不能输送出来,毕竟京沪等地商业用电贵的时候可达1元每千瓦时。

        中国水电工程顾问集团公司专家委委员施鹏飞解释说,原因是缺乏向外输电线路,另外低价水电还不能直接让居民享受,这方面还需要改革。

        发改委前不久出台的《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》指出,配电区域内的售电公司或电力用户,可以不受配电区域限制购电。同一配电区域内可以有多个售电公司,同一售电公司可在省内多个配电区域内售电。包括高新产业园区、经济技术开发区、地方电网等,都可申请并获准开展配电网业务。

        按照王强的说法,上述改革是以增量配电设施为改革基本单元,打破了传统意义上的“供电营业区”界限,这为社会资本进入售电侧建设售电配网创造了条件。

        华北电力大学经管学院教授董军认为,现在跨省的用电大户和发电户还不能直接交易,另外居民用电也没纳入改革的范围,但是从未来电力改革大方向看,促进电力市场直接交易,降低电价是改革方向。

        据了解,一些水电企业发电成本比较低,但是这些电怎么售卖,国家已有计划。而魏桥电厂电价低,需要与当地电网公司竞争,当地很多企业甚至拉了魏桥电厂和电网公司的2条线路,谁价格低用谁的电。

        但是对于普通住户而言,实现2个电网竞争的难度比较大。国家电网公司现在是将电网、配电、售电3个环节捆在了一起,下一步还有待分开,否则即便有社会资本开办新的配电公司和售电公司,也很难与国家电网公司竞争。

        董军认为,未来居民的用电不可能像工业用电那样竞争,一个居民小区可能只有一个配电公司,但是售电的可能有多个,最后都通过配电公司来输电。

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